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许第三方资本8年特许经营权，清远试水“财政零投入”建政府采购云平台。

日前，《清远市政府采购云平台建设工作方案》（征求意见稿）向社会公开征求意见，该方案由清远市政务服务数据管理局起草，透露该市计划以社会化公开招标方式引入第三方资本，负责平台开发建设与运营服务，在政府不用出资的前提下，通过“使用者付费”或 “第三方付费”购买服务实现“三农”、企业和政府“多赢”。

8年的特许经营权

特许经营费用于设立“乡村振兴及数字乡村建设专项基金”

方案透露，清远计划按照“财政零投入、市场建平台、专业化运营、规范化监管”的创新发展模式，开发建设一个集政府采购、政务服务、农村电商、精准扶贫、数字乡村等于一体的、具备综合网上采购服务功能的全市政府采购云平台。

在整个方案中，“8年的特许经营权”最受关注。清远拟采用公开招标方式，选定第三方公司建设运营该平台，特许经营权期限为8年。

在此过程中，清远市政府承诺在特许经营权期间，不再自建或委托他人建设政府采购平台（网）；同等质量价格条件下，合法引导采购人在清远市政府采购云平台采购；国家对政府采购政策如有重大调整，双方依新法新规修改合同或终止合同。

相应地，投标人需承诺，合同期第1、2、3年每年从运营收入中向清远市财政缴纳至少1000万元特许经营费（以发改物价部门和会计师事务所核定为准，并视招标情况定），用于设立该市“乡村振兴及数字乡村建设专项基金”。

从第4年开始，合同期内投标人每年向清远市财政缴纳1000万元（以发改物价部门和会计师事务所核定为准，并视招标情况定）特许经营费，用于市财政“乡村振兴及数字乡村建设专项基金”的基础上，每年增加5%-10%额度。

首创“三零”自建

“限额以下集中采购及分散采购的本地化交易场所”

为什么要采取这样的方式？方案称，引入社会资本建设运营，目的是以规范政府采购为切入点，盘活特色产业达到精准扶贫，以数字乡村建设补齐农村政务服务短板，建设一体化、综合性、一站式的服务平台。

方案透露，借助这种方式，一方面将有效补齐目前清远全市公共资源交易平台功能不齐全短板，在全省首创“三零”自建政府集中采购平台模式；另一方面还将直接产生多个经济社会效益。

“三零”即财政投入为零、运维成本为零、人员增编为零。这三项可节省平台建设费约500-3000万元的投入，每年节约平台维护费、人员成本及办公费约600-1000万元。

在经济社会效益方面，排在首位的则是“节约采购资金，拉动经济增长”。方案称，该平台以专业化市场运营管理，为清远市提供限额以下的集中采购及分散采购提供一个方便的本地化交易场所，实现全省第一家政府采购由预算、采购、资金闭环管理。

据介绍，目前清远市每年约有10亿元政府采购200万元以下目录内的商品一直使用省政府采购电子化采购平台，目录之外约有30亿元商品的采购则依照（粤办函〔2015〕532号）不纳入政府集中采购管理范畴，由各部门自行采购。清远市公共资源交易平台长期缺失限额以下集中采购平台及监管环节，造成本地集中采购资金及所产生的税收长期流失在外，制度性采购成本不能有效下降，运用政府采购这一财政调控手段支持精准扶贫力度不够。

新平台长什么样？

四个功能板块构成 整合现有平台和资源

据方案，其主要功能板块包括四个：政府采购板块、农产品及旅游板块、农村土地流转信息板块和政务服务版块。

政府采购板块可实现网上政采云平台直购、网上竞价采购、定点协议采购和小额工程交易等。其监管功能包括采购价格监管、供应商服务满意度监管、乡村振兴基金监管和农产品销售监管等。

农产品及旅游板块将现有平台及社区资源整合。

在农村土地流转信息板块，清远市将镇、村一级农村产权交易可放上第三方平台，可流转农村土地、山林等资源整合到该版块，经营性可公开，让全国众多大中城市注册用户了解清远的资源，帮助农村土地经营权流转，实现订单农业、订单旅游，助力乡村经济发展。

政务服务版块则承接市政府有偿转让经营权8年，承诺践行广东省“千企帮千村”号召，每年需向市财政至少缴纳1000万元特许经营费（以发改物价部门和会计师事务所核定为准，并视招标情况定），用于设立清远市“乡村振兴及数字乡村建设专项基金”，统筹推进全市数字乡村发展及政务一体机基层部署推广工作。

【记者】何帆燕

【作者】 何帆燕

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端