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对于刘铁功所反映的四平市政府违法《会议纪要》致使海丰园公司丧失了开发权一事。四平市委宣传部负责人表示，市委、市政府对此高度重视，目前纪检部门已经介入调查此事。

张志强 中房报记者 高中华 郭家豪丨四平报道

一纸被认定违法的《会议纪要》，导致一家地产公司开发权被剥夺，损失数千万元资产，因会议纪要而获得开发权的四平九洲房地产开发有限责任公司（以下简称“九洲地产”）强势崛起，当初组织会议纪要的吉林省四平市原市长王克成已经落马，至今违法会议纪要仍未被纠正。

一份被质疑的法院《行政裁定书》，致三家养鱼户被强拆，其中两家至今仍在维权，开发商正是九洲地产。

违法会议纪要、强拆等字眼为何都与九洲地产有关联？连日来，中国房地产报记者对此进行走访调查，力求挖掘事实真相。12月16日，四平市政府相关部门对此进行了正面回复。其中，对于刘铁功所反映的四平市政府违法《会议纪要》，将其海丰园小区B、C、D区开发权交给九洲公司，致使海丰园公司丧失了开发权一事。四平市委宣传部负责人表示，市委、市政府对此高度重视，目前纪检部门已经介入调查此事，如有调查结果，会及时向社会公布。

违法《会议纪要》造出系列风波

11月27日，记者见到了刘铁功，他就是因违法会议纪要被剥夺开发权的四平市海丰园房屋开发有限公司（以下简称“海丰园地产”）董事长。

现年65岁的刘铁功，在维权的道路上一走就是16年。“人生能有几个16年，我就想在我有生之年，能得到一个合理的结论。”

刘铁功向记者出示了2008年12月12日，由吉林省政府法制办下达的《行政执法监督意见书》，认定四平市政府2004年7月7日作出的《市政府常务会议纪要》（第五届7次）存在违法及不当行政行为，要求四平市政府接到本意见后，自行纠正，并于2009年2月底前将纠正情况书面报送省政府法制办。

但此违法会议纪要一直没有被纠正，也是因为这份会议纪要引出了一系列让人想不到的事。

时间闪回到2000年10月24日，海丰园地产取得四平南湖公园东南侧29.1公顷建设用地规划许可证，根据设计，可以建筑108栋6层和12层住宅楼，建筑面积约41万平方米。后期，开发遇到资金等问题，刘铁功向政府寻求帮助，并希望协调减免相关费用。

刘铁功提供的证据表明，有账可查的资金投入为3094万元，包括土地出让金、动迁费、为政府修桥修路的费用。还有部分账目在原海丰园公司财务人员手里，大约700多万元。

2003年年底，海丰园小区4栋回迁楼主体封闭，为四平市公安局建设的12栋警官公寓以及3栋商品楼建完。

刘铁功告诉记者，他当时为当地政府修了一座桥，还修了一条路，花了1000多万元，再加上12栋警官公寓，政府部门却一分钱没有给他，直接导致海丰园公司出现资金困难。

刘铁功对记者说：“当时回迁户共280户，4栋回迁楼能安置240多户，交工就能入住。公司资金缺口有1000多万元，我们打报告后，主管副市长研究了解决方案，但2004年市政府换届，以前说的都不算了。”

正当刘铁功为资金出现困难苦恼时，经原四平市一针织厂厂长陈杰（后任九州房地产开发有限责任公司总经理助理）介绍，福建人林某以招商引资的方式来到了四平，林某身边还有一个日本女人。

刘铁功说，2004年年初，通过四平市招商局陈局长介绍，林某多次和刘铁功见面，希望合作进行房地产开发，但没有成功。

2004年3月22日，四平市建设局突然向四平市公安局举报刘铁功挪用单位资金。四平市公安局当天立案侦查。

5月28日，林某在香港注册成立香港弘裕投资发展有限公司。

6月6日，刘铁功因涉嫌“挪用资金”被刑事拘留。

2004年6月21日，四平市建设局向四平经济开发区管委会报送《关于报批四平九洲房地产开发有限责任公司的请示》，称“为发展我市经济，大力招商引资，由香港弘裕投资发展有限公司在我市成立‘四平九洲房地产开发有限责任公司’负责投资开发海丰园小区等房地产项目”。

同一天，四平经济开发区经济发展局批复，“经研究，同意该项目报告”。

2004年7月5日，时任四平市市长王克成主持召开市政府第7次常务会议，7月7日，四平市政府下达《会议纪要》，该会议纪要取消海丰园地产对海丰园B、C、D区的开发权。将B、C、D区地块交由四平九洲房地产开发有限责任公司（以下简称“九洲公司”）继续开发建设，并由九洲公司支付2800万元用于解决海丰园小区历史遗留问题。但这2800万元并未支付给海丰园地产。

就这样，四平市政府不但以《纪要》方式决定将海丰园公司资产转给九洲公司，还把四平市党校路南侧地块等4块土地交由九洲公司开发建设，并为九洲公司减免了相关费用近6000万元，还不包括市政府给九洲公司另外4块土地的减免。

经查，九洲地产注册于2004年6月24日，而四平市建设局向四平经济开发区管委会报送《关于报批四平九洲房地产开发有限责任公司的请示》的时间为同年6月21日。

九洲“倒戈”总经理助理曾接到恐吓信

刘铁功因涉嫌“挪用资金”被刑事拘留后，当地公安机关又以虚假注册等罪名提请报捕。

2004年12月20日，铁西区法院一审认定刘铁功犯虚报注册资本罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金5万元。

在被羁押半年多的时间后，刘铁功重见天日之时，海丰园地产已经被九洲地产彻底取代。

中国房地产报记者在采访中，见到了九洲地产原总经理助理陈杰，以及陈杰写的一本长达两年的日记，在这本日记中，记录了九洲地产不为人知的一面。

陈杰告诉记者，当初因不愿参与九洲地产相关问题离职。离职后，陈杰曾接到一封恐吓信，警告他不要多管闲事，不要影响别人做生意。事后，陈杰报警。

120万元信访救助金

刘铁功告诉记者，他曾经做过9年的警察，后来下海经商，经过多年打拼，自己拥有两家化工厂和一个药厂及一家房地产公司，他万万没想到自己能沦为阶下囚，仅半年时间，他就从坐拥数千万元资产，到身无分文。之后，他就开始踏上了漫长的维权之路。

2013年7月3日，四平市信访局和刘铁功达成一份《刘铁功信访案件和解协议书》，甲方为四平市信访局，乙方为刘铁功。甲方考虑乙方最初在海丰园小区开发建设中克服了一些困难，付出了一些努力，海丰园小区开发建设主体调整后，乙方多年上访，导致人力、物力损失，甲方从人道主义出发，从精神抚慰角度，通过信访渠道，一次性给付乙方信访救助金人民币120万元。乙方收到甲方120万元信访救助金后，乙方多年上访提出的海丰园小区开发建设主体调整后的前期投入损失问题以及海丰园房屋开发有限公司于四平市政府、市住建局、市公安局等所有方面的问题彻底息访。

刘铁功在协议书上签了字，他说：“签了字才能领到钱！只是钱还没等在手里捂热，就都还债了！这些钱相对于我的损失而言，杯水车薪。”

最高法认定《会议纪要》致海丰园地产丧失开发权

2015年5月11日，刘铁功向四平市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认《会议纪要》违法，责令四平市政府赔偿经济损失3090万元及利息，九洲公司承担连带赔偿责任。四平市中级人民法院一审裁定认为，海丰园公司与九洲公司签订的《协议书》证明，《会议纪要》没有对海丰园公司的权利义务产生直接影响，系内部行政行为，不属于行政诉讼受案范围，裁定对海丰园公司的起诉，不予立案。

2015年8月3日，吉林省高级人民法院作出终审裁定认为，《会议纪要》系内部行政行为，为通过送达途径外化，对海丰园公司的权利义务不产生实际影响，并超过法定起诉期限，裁定驳回上诉，维持原裁定。

随后，刘铁功向最高人民法院申请再审。2015年11月27日，最高人民法院作出行政裁定，最高人民法院认为，一审二审法院裁定以《会议纪要》属于内部行政行为，没有对海丰园公司的权利义务产生影响为由不予立案，确属不当，予以纠正。经最高人民法院审查，《会议纪要》系四平市政府针对海丰园小区历史遗留问题所进行的专门会议上形成的，《会议纪要》中就海丰园公司的经营管理问题，海丰园小区B、C、D区开发权的归属问题以及相应的措施等进行了详细阐述，实际上已经将海丰园公司的开发权交给九洲公司，九洲公司以该《会议纪要》为依据，与海丰园公司签订了《协议书》，致使海丰园公司丧失了开发权，已对海丰园公司的权利义务产生实际影响。

但是，最高人民法院最终以海丰园公司超过法定起诉期限，驳回海丰园公司的再审申请。

当初组织签署这份会议纪要的时任四平市市长王克成等相关领导有多人已经相继落马，但这份会议纪要至今没有被纠正，因这份会议纪要而倒闭的四平市海丰园房屋开发有限公司，其董事长刘铁功也一直在各处维权，但作为此事的受益者九洲地产在四平却风生水起。

两个时间下达同样的《行政裁定书》三个养鱼户被强拆

在九洲地产获得海丰园小区B、C、D区开发权后，对该地块进行拆迁，又牵出了一起强拆事件。

2007年，崔志文、崔志学、王守刚所居住的四平市铁西区13#地块被通知拆迁。九洲地产负责该地块的拆迁和开发。当时，九洲地产找到崔志文等人协商拆迁事宜，并委托一家评估单位对崔志文、崔志学、王守刚所居住房屋和他们相关产业做出评估，最后给出三家共补偿206103元的拆迁方案。

对此，崔志文称，当初他们三家有住宅三座，鱼池多个，他们要求原地回迁，同时进行货币补偿，但按照评估单位给出的评估价格他们并不认可，也认为缺乏依据，故此拒绝拆迁。

2007年9月7日，四平市建设局根据九洲地产的请求下达行政裁决书，认定申请人九洲地产出具的评估有效。对此，崔志文等人复议。

2007年9月28日和2008年1月23日，四平市铁西区人民法院分别下达了两份一样的“（2007）西行政审字第37号”行政裁定书，同意对崔志文、崔志学、王守刚三人所在房产进行强拆。

崔志文称，2008年4月10日早，一伙人手持木棒等器械跑到他家，将他打伤，并对他家进行了强拆，崔志文牙齿被打落多颗，眼睛至今留有残疾。事后，崔志文和他家亲属因妨碍拆迁被拘留。

对此，崔志文一直在维权，四平市相关部门都没有受理。崔志文提出，当初四平市建设局给出的行政裁决书就有多处错误。

“评估报告错误，是地产方自己找到评估公司做的，没有法律依据；评估的一处房屋面积也有错误；被拆迁人和拆迁人达成的补偿协议错误……”崔志文表示，他当初就向开发商和市政府做出了复议，但没有给出结果。而且，他们三家当初经营的鱼塘，都是观赏鱼，当初的市值很高，按照九洲地产找的评估单位给出的评估价格毫无根据。

另外，崔志文说：“四平市铁西区法院在两个时间下达了同样的裁定书，而且，裁定书内容有简单修改，这样的裁定书应视为无效。”

崔志文告诉记者，他家里被强拆后，九洲地产曾私下承诺给其姐夫王守刚32万元，但九洲地产只支付了17万元后就没有再给钱。而崔志文和崔志学两人至今没有得到一分的赔偿，当初家里的东西也都被扣押，还有上万条饲养的鱼苗也被破坏。王守刚已经在前两年去世了，去世前委托其妻子继续维权。

“被拆迁12年，这么多年来，到处维权，但没有任何一个部门给解决问题。”崔志文说，这么多年来，他搜集了很多关于九洲地产涉嫌违法的证据，希望把他的问题能解决，更希望相关部门为他讨回公道。

四平市住建局：三级法院已经判决，持续上访实属无理

12月16日，针对崔志文、崔志学、王守刚信访问题，四平市住房和城乡建设局刘晓辉副局长告诉记者，市委、市政府高度重视此事，责成住建局、公检法等相关部门组成工作专班。现已给出处理意见：

1.崔志文、崔志学、王守刚拆迁补偿问题已经法院三审判决，三人对房屋补偿没有争议，鱼苗、观赏鱼等鱼类搬迁损失补偿九洲公司与王守刚也达成共识（回迁一套65平方米住宅，拆一还一，不找差价，并补偿货币32万元）。崔志文、崔志学可随时到铁西法院办理回迁领取补偿款等手续，以鱼苗、观赏鱼等鱼类搬迁损失为由持续上访实属无理，如崔志文、崔志学对鱼苗、观赏鱼等鱼类搬迁损失补偿有争议，可向王守刚依法追索。

2.现留存铁西法院执行保证金账面余额为208573元，九洲公司同时在棚改13#-D区为其预留两套65平方米回迁安置房，分别为“海丰人家”小区10#楼01201室、10#楼02304室。若要回迁安置，随时可回迁预留房源，拆一还一，不找差价。崔志文余下的5.2平方米房屋按周边销售的商品房价格予以补偿。若选择货币补偿，委托评估公司评估，按周边商品房销售价格予以补偿，崔志学的120.75平方米鱼池可按王守刚的鱼池补偿单价（150元∕平方米）的标准补偿。

刘晓辉说，经调查，三家在院内空地共建有养鱼池面积567.635平方米，后经王守刚证实，养鱼池实际面积为416平方米，根据王守刚于2009年9月所提供的“个体工商营业执照”，以及其出具的情况说明，证明观赏鱼养殖基地全部由王守刚出资，若拆迁，鱼苗养殖损失补偿归王守刚所有，与崔志文、崔志学无关。王守刚借用崔志学家空地120.75平方米建鱼池，若拆迁，120.75平方米鱼池的拆迁补偿归崔志学所有。而且，九洲公司已经为崔志文、崔志学预留了回迁房源，如果崔志文和崔志学不想要房子，九洲公司还可以按现在的市场价折算成等价货币补偿给二人，此事随时都可以得到解决。

崔志文对于四平市住建局给出的处理意见表示并不认可，他认为，四平市相关部门对九洲公司偏听偏信，房子是对于他们被拆迁房屋的补偿，而被强拆的鱼池里的观赏鱼损失巨大，相关部门却对他提供的证据材料置之不理，他将继续维权。